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    【发布时间:2021-09-27】




    2021年9月1日,《安全生产法》(修正案)正式实施。《全国安全生产专项整治三年行动计划》如火如荼,《安全生产法》(2021年修正案)已正式发布实施,诸多安全生产与应急管理的新思路、新方法、新举措即将实施,《刑法修正案》(十一)也强化了对事故前违法行为的刑事责任追究,这些对安全生产必将带来深远的影响。

    党和国家高度重视安全生产工作。习近平总书记多次强调:“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法检查,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众财产安全。”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。”上述重要指示精神在2021年《安全生产法》的修正过程中得到了充分体现,转化为法律规定。

    为分析研究集团安全生产管理现状,本文对近年来一些典型事故进行了统计分析,经过分析总结,得出了建筑企业近几年事故发生的特点,为公司提出了预防事故发生的对策措施和建议,为企业预防事故的再次发生,从而加强生产安全管理提供参考。

    一、某集团公司年发生的安全生产事故典型案例:

    1.2018年某房建项目高处坠落一般事故

    2018年8月6日下午16点15分,某房建项目7#楼31层8#户型阳台,工人在阳台抹灰时,发生一起高处坠落事故,该工人抢救无效身亡。

    发生原因:该工人严重违规作业,临边操作未系安全带,从而导致高处坠落事故的发生。

    主要教训:一是项目部安全教育培训不到位,安全交底流于形式,安全检查与监督把关不严。二是工人安全思想意识浅薄,违规作业。

    事故损失:该事故造成经济赔偿110万元,县安监站对企业罚款20万元,并吊销企业安全生产许可证半年。后续影响:3年内企业标准化考评不合格,造成各级政府职能部门对企业不端的针对性检查,次生影响严重。

    2.2018年某公路路面硬化工程触电一般事故

    2018年8月20日上午7点40分,由于该项目搅拌站抽水泵供水故障,田某某(现场管理人员)下河查看,出现意外触电事故,后抢救无效死亡。

    发生原:抽水泵的由于电线老化问题,出现漏电情况,而该员工抱着侥幸心理,在工具未切断电路的情况下去进行检查,导致悲剧的发生。

    主要教训:一、项目部对生产管理和设备管理不到位,对设备的定期检查保养中未检查出设备的老化漏电情况。二、作业人员安全意识和自我防范意识不足,马虎大意。三、项目部安全管理人员未认真执行监护制度,作业中充满随意性。

    事故损失:该起事故造成经济赔偿100万元。

    3.2020年主城区某房建项目死亡一人事故

    2020年6月5日主城区某房建项目工地从事水电安装工人在工作过程中因病身亡。

    发生原因:工人在工作中无违规操作的情况下,因突发疾病在工地内晕厥,后经工友发现,在报备120后,医生宣布死亡。直接原因:为死亡身前的自身疾病(非职业病),长期的药物治疗下不适宜在建筑工地工作。管理原因:项目部对所有进场工人的职业健康管理出现疏忽,未能及时排查此情况。

    主要教训:一、项目部管理人员在员工职业健康的管理上疏忽,违规聘用身体健康不适合者。二、基层员工的职业健康自我管控意识浅薄,发生事故后对自己家庭和公司都是损害。

    事故损失:事故发生后对死者进行经济赔偿125万元。

    4.2021年7月主城区某装修项目物体打击一般事故

    2021720主城区某装修项目办公楼装饰工程工地,工人在拆除会议室设备间墙体过程中发生事故,后经抢救无效死亡。

    发生原因:工人在拆除会议室设备间墙体过程中没有按施工现场管理人员技术安全交底要求和安全施工规范操作,私自从墙体底部开槽拆除该墙体,该墙体突然垮塌,致使现场身受重伤,4日后后经抢救无效死亡。

    主要教训:一、项目现场管理极其不规范,未见安全安全交底,三级教育,隐患排查制度,操作规程等工程资料。其次,违规聘用超过60岁的工人。二、项目管理人员缺乏,未按要求配备安全员及项目管理班子。三、企业监管失职,集团安全部门未对该项目进行例行检查工作,企业在合同管理中未核实该项目劳务公司相关资质,缺失安全生产许可证,导致在后期的行政处理中非常被动。四、工人严重违规操作,缺乏安全意识,

    事故损失:事故后对死者进行工亡赔偿66万元,医疗费用10万元,行政主管部门罚款30万元。

    5.20218某房建项目坠亡死亡事故

       2021831日,某房建项目塔吊操作工人在非工作时间自行攀爬至项目内塔吊上,然后自行跳下死亡。

    发生原因:员工自身原因自杀。

      主要教训: 项目部没有掌握所有进入现场员工的思想动态,并缺乏及时进行理疏导和人文关怀。

    事故损失:人道主义关怀补偿60万元。

    二、总结及教训:

       2018年到2021年四年时间公司出现5起死亡事故,有管理不善的原因,也有员工的自身原因。但是从数据统计来看,三起责任事故,两起非主要责任事故。事故的类型含盖了建筑业主要九大事故中的3项,而事故发生在则包括房建、公路、装饰装修等不同项目。事故类型多样,事故发生类别多样,安全形势岌岌可危,四年时间内平均每年1.25人次的频率远远超过了该公司安全管理中杜绝死亡的安全生产目标。

    客观来看,此五起事故都为公司合作项目,对合作项目的安全生产如何管控?合作项目管理班子如何尽责的履行工作?班组劳务人员怎么在人身安全和心理健康的情况下施工?这都需要重新重视,安全工作无小事,重在细节。以其中装修项目物体打击事故为例,一、企业安全部在处理的过程中发现有劳务公司的存在,由于处理类似事故经验的缺乏,错过了将劳务上报作为责任主体的时间,导致最终的处罚主体为该项目施工单位。二、该项目劳务公司在和企业签订施工合同的过程中资质不良,该细节是由于公司需要和劳务公司有正常的工程款项往来,对公账户正常使用后,未重视其相应安全资质,根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定,禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。三、工人的自身情况和能力不足,该项目死者66岁,超过了人社局要求的60岁,从而导致无法购买保险,应对突发事件反应迟钝,发生事故后耐受能力弱,在实际了解中,该工人的操作过程中也抱有侥幸心理,从而发生事故,安全意识严重不足。

    主观来看,安全部门的非定期检查频率不够,部门按要求制定了季节性检查计划,重大节假日检查计划,对于所有项目的安管人员也建立了专门的工作联系微信群。但是安全工作属于常态工作,即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故,还有300件潜在的隐患。这就要求全员重视安全,管生产、管施工、管合同、管财务都要从各个方面处发控制排查各自的安全隐患。安全部门在其中是主要和最重要的管理者,不仅要看到安全隐患点的存在,同时还要在工地例会中提醒项目整改,是否切实的做到每次发现的安全隐患都能够确实排除,是否对施工项目没有严格执行安全管理制度的行为,做出严格的处理。

    三、今后一段时间安全管理的重点

    通过对该公司近年的典型事故总结,也意识到公司安全管理是一个长期、延续的过程,也是一个不断学习和累积的过程,在现有的工作基础上我们安全从业人员应该特别重视以下工作:

    (一)重视作业人员安全教育

    目前建筑从业人员大多是民工,这些民工普遍缺乏基本培训和教育,缺乏应有的安全知识和安全防范意识,从而导致自己或他人发生安全事故。企业对职工进行必要的安全教育培训,提高员工的安全素质,让其了解安全法律法规是保证安全生产,做好安全工作的基础。《建筑法》第六十四条规定:建筑施工企业应当建立健全安全教育培训制度,加强企业的培训,未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业。可见,安全教育不仅是安全生产的需要,更是在贯彻国家法律法规的问题。

    (二)重点核查专职安全人员和特种作业人员的配置

    要求所有项目不论大小均应按照国家行业主管部门要求配置足够的专职安全员,分工明确、责任落实。责任人员对监管区域出现的安全隐患做到每天检查,及时汇报。坚决做到发现安全隐患,一查到底,整改措施必须合格。特种作业人员必须持证上岗,严禁非专业人员违规操作。例如,项目用电作业要求设置专职电工,作业时专职安全员必须到场,做到一人作业,一人观察和保护。要求项目做好用电机具的管理工作,加强安全管理力度。

    (三)加强安全管理制度的落实及安全隐患的排查

    各级安全检查包括(企业负责人、部门领导)要严格按照安全检查规定,精心组织,确保检查质量。安全隐患排查要有明确的目的、要求和具体计划,充分全员积极参与安全隐患排查,确定整改责任人,认真落实整改,避免走过场,流于形式。安全部需对隐患排查情况建档控制,对查出的问题、原因和整改措施认真做好记录,并对全过程进行监控。各项目现场对隐患排查情况及治理进度情况实行挂牌督办。

    (四)规范分包单位资质认证、加强对分包单位的安全管理

    1、资质要求:分包单位相关资质要求必须满足法律法规和公司的要求;2、机构人员的配置:分包单位应配有熟悉分包工程专业知识和施工安全的管理人员、工人。3、分包单位必须制定安全生产管理制度,各级人员安全生产责任制,安全教育培训制度,安全检查制度,安全操作规程,文明施工规定,事故报告和调查、处理制度,安全奖惩制度等;4、人员使用:所有准备入场的作业人员必须和分包单位签订劳动合同,超过规定年龄的民工禁止使用,男性60周岁,女性55周岁。分包单位向进入现场的人员核验体检情况,并向项目部提供体检表,不符合的人员严禁入场。5、项目部负责落实分包合同、安全生产协议的有关要求;负责施工过程中分包单位的安全管理工作的日常监督和管理。

    (五)重视施工人员身心健康的排查

    心理疏导也是近年的新生安全隐患,绝对不让心理状态不稳定的员工带情绪工作,也需要管理者营造良好的施工环境、生活区环境,及时支付劳务工资。

    (六)强化三级安全交底

    安全交底方面,现场的安全交底,不能仅仅停留在形式上,可以以生产会议、安全学习、班前教育、事故演练、标语标识等方式进行。第一级为项目施工安全总体交底,由项目总工对工程总体情况向各部门负责人、分项工程负责人及全体管理人员进行全面安全交底。第二级安全交底为总工程师或工程部长在分部工程施工前,向各分项工程技术负责人和安全人员进行交底。第三级安全交底是分项工程技术负责人或现场工程师/安全负责人向安全员、工长或操作人员进行安全交底。以上三级交底中,如涉及到采用新材料、新工艺、新技术的内容,或是易出现安全通病的工程,以及整体项目中的重大工程、重要分项工程,应由总工程师亲自交底。

    施工企业安全管理,是一个系统的动态管理进程,它包括安全组织和安全意识,企业只有综合利用这些手段,才能取得有效的结果。加强安全管理,首先必须建立科学的安全规章制度,而且这些制度要随着施工技术的发展而不断变化,使之与新的施工技术相配套。同时各项目要加大对安全管理的投入,使之与生产能力相吻合,使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。并经常性的开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动,努力提高建筑职工和广大从业人员的安全素质,切实做到不伤害他人,不伤害自己,不被他人伤害,安全生产,警钟长鸣。(安全部 周易)